響應(yīng)文件評審所發(fā)生的變化
按照采購文件的規(guī)定對供應(yīng)商提交的響應(yīng)文件進行評審，是政府采購操作流程中的重要環(huán)節(jié)之一。采用競爭性磋商方式實施采購時，磋商小組成員義務(wù)、評審階段和方法等較之其他采購方式發(fā)生了哪些變化，筆者對照相關(guān)法條進行了梳理和對比。
磋商成員義務(wù)增多
根據(jù)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(財庫〔2014〕214號)(以下簡稱《暫行辦法》)第十五條、《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》(財庫〔2014〕215號)(以下簡稱《PPP采購管理辦法》)第十三條的規(guī)定，評審專家在評審過程中應(yīng)履行遵守評審工作紀律、保守知悉的商業(yè)秘密、發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商存在違法行為時向財政部門報告、受到非法干涉時向財政和監(jiān)察等部門舉報等四項義務(wù)。
同時，根據(jù)《暫行辦法》第十六條和《PPP采購管理辦法》第十二條的規(guī)定，磋商小組(評審小組)成員應(yīng)履行三項義務(wù)：按照客觀、公正、審慎原則和采購文件事先規(guī)定的事項進行獨立評審;當響應(yīng)文件按無效響應(yīng)處理時，告知提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商;采購文件(磋商文件)違反國家有關(guān)強制性規(guī)定時，停止評審并向采購人或采購代理機構(gòu)(項目實施機構(gòu))說明情況等。
而在此之前，《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》、74號令、《政府采購評審專家管理辦法》(財庫[2003]119號)已對評標委員會(競爭性談判小組或詢價小組)的義務(wù)作出了界定。其中18號令第四十九、74號令第九條規(guī)定的義務(wù)可以概括為五個方面：評標時遵紀守法，按照招標文件規(guī)定進行評標并承擔個人責任，保守商業(yè)秘密，參與評標報告起草，配合相關(guān)部門做好質(zhì)疑、投訴處理工作等。評審專家管理辦法第十六條則規(guī)定專家應(yīng)為政府采購提供真實可靠評審意見，遵紀守法，保守商業(yè)機密，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商違法行為向采購評審工作組織者或財政部門報告并加以制止等。
通過對比可以發(fā)現(xiàn)，有關(guān)評審專家的義務(wù)，《暫行辦法》《PPP采購管理辦法》中作出了許多新的規(guī)定，具體體現(xiàn)為評審專家受到非法干涉時向財政和監(jiān)察等部門舉報、磋商小組向響應(yīng)文件被作無效處理的供應(yīng)商進行告知、磋商小組應(yīng)在磋商文件(采購文件)違反強制性規(guī)定時停止評審等3項義務(wù)。
評審分多階段進行
響應(yīng)文件評審分為兩階段進行，這是《暫行辦法》最大的亮點之一。
從該辦法第十九條、第二十條、第二十一條及《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)(財金〔2014〕113號)第十七條第二款第四項的規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，響應(yīng)文件評審的第一階段的主要任務(wù)是確定最終采購需求方案。磋商小組所有成員集中根據(jù)供應(yīng)商首次提交的響應(yīng)文件，與每一供應(yīng)商分別進行多輪磋商。磋商過程中可實質(zhì)性修訂磋商文件的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得修訂磋商文件中規(guī)定的不可談判核心條件。實質(zhì)性變動的內(nèi)容，須經(jīng)采購人代表確認，并以書面形式通知所有參與磋商的供應(yīng)商。其中值得注意的是，PPP項目中，響應(yīng)文件有實質(zhì)性變動的，要經(jīng)項目實施機構(gòu)確認。同時，根據(jù)《暫行辦法》，已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商，可以根據(jù)磋商情況，在提交最后報價之前退出磋商，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當退還其交納的磋商保證金。
第二階段的主要任務(wù)則為綜合評分。最終采購需求方案確定后，磋商小組采用綜合評分法對供應(yīng)商提交的最終響應(yīng)文件進行評審，編寫評審報告并按照得分由高到低推薦3家以上(對于市場化競爭不充分科研項目、需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目，允許推薦2家)成交候選供應(yīng)商。
事實上，競爭性磋商與競爭性談判類似，一般分兩階段進行評審，然而加上必經(jīng)的資格評審階段，競爭性磋商的操作流程更具多階段性，這也是其與政府采購傳統(tǒng)招標模式存在的明顯差異之一。
評標方法與價格分權(quán)重
最低評標價法、綜合評分法和性價比法，18號令中明確了貨物服務(wù)采購的三種評標方法。據(jù)此，74號令規(guī)定詢價和競爭性談判應(yīng)采用最低評標價法，而《暫行辦法》第二十三條則規(guī)定，競爭性磋商應(yīng)采用綜合評分法進行評審。不難看出，評標方法的不同是競爭性磋商與競爭性談判最大差異的體現(xiàn)。
同時，在價格得分計算方面，競爭性磋商也與其他采購方式存在很大差異。根據(jù)《暫行辦法》第二十四條的規(guī)定，綜合評分法貨物項目的價格分權(quán)重為30%-60%，服務(wù)類項目的權(quán)重為10%-30%。采購類別屬性不明確時，以資金占比高的類別為準，特定情況經(jīng)本級政府財政部門審核同意后，可以突破上述權(quán)重范圍。而綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算。評審過程中，不得去掉最后報價中的最高和最低報價。
其實，上述規(guī)定參照并融合了18號令第五十二條第四款及《財政部關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》文件中的有關(guān)規(guī)定。但通過比較可以看到，采購類別屬性不明確時，以資金占比高的類別為準;評審過程中，不得去掉最高和最低報價這兩項是《暫行辦法》的新規(guī)定。
此外，根據(jù)《暫行辦法》第二十一條第二款的規(guī)定，對于無法詳細列明具體需求的采購項目，磋商小組可以投票選出入圍方案，入圍供應(yīng)商按方案分別報價，這一規(guī)定也與傳統(tǒng)最終報價模式存在明顯不同。
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