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第一講 什么是清單計價

一、清單計價和定額計價的區(qū)別

類 別	定額計價（貴州2004定額）	清單計價（G50500-2013清單）
定義	定額計價是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，產(chǎn)生在新中國成立之初，一直沿用至今，是傳統(tǒng)的一種計價模式	清單計價是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，產(chǎn)生于2003年，是以國家標(biāo)準推行的計價模式。
定價理念不同	政府定價	企業(yè)自主報價，競爭形成價格
計價依據(jù)不同	政府建設(shè)行政主管部門發(fā)布的《消耗量（計價）定額》和《單位估價表》	國家標(biāo)準《建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》以及《企業(yè)定額》
費用內(nèi)容不同	1.直接工程費（人材機）2.管理費3.利潤4.措施項目費5.其他項目費6.規(guī)費7.稅金	1.分部分項清單綜合單價（人材機、管理費、利潤）2.措施項目清單費3.其他項目清單費4.規(guī)費5.稅金
單價形式不同	直接工程費含人工費、材料費、機械費	分部分項清單綜合單價含人工費、材料費、機械費、管理費、利潤
列項方式不同	只列定額項	既要列清單項、又要列定額項。
工程量計算不同	只計算定額量	既要計算清單量 還要計算定額量
編制步驟不同	讀圖 列項 算量 套價 計費（用軟件就不必啦）	讀圖 列項及列清單 計算清單工程量及定額工程量 針對清單組價（包含列清單項、列定額項、計算綜合單價） 計費（用軟件就不必啦）
表格形式不同	封面 工程費用計算順序表 直接工程費計算表 措施項目費計算表 其他項目費匯總表 主要材料價格表	封面 單位工程招標(biāo)控制價（投標(biāo)報價/竣工結(jié)算）匯總表 分部分項工程量清單（與單價措施項目清單）計價表 措施項目清單與計價表 綜合單價分析表 措施項目分析表 其他項目清單與計價表 規(guī)費稅金項目清單與計價表 材料及設(shè)備價格表

二、清單計價和定額計價的聯(lián)系

· 無論定額計價還是清單計價，《貴州建設(shè)工程計價定額2004版》始終是計價依據(jù)。不能理解為使用清單計價了就不要定額了，定額不能淡化，要加強。

· 清單量不可能產(chǎn)生任何費用，定額量產(chǎn)生的施工費用除以清單量就是清單的“綜合單價”，其計算表達式為：

綜合單價=分部分項工程施工費/清單工程量

其中分部分項工程施工費=人工費+材料費+機械費+管理費+利潤+風(fēng)險費（平時用的少）

三、清單計價活動“八項活動”。

1) 工程量清單編制

2) 投標(biāo)報價

3) 工程計量

4) 合同價款中期支付

5) 招標(biāo)控制價

6) 合同價款約定

7) 合同價款調(diào)整

8)竣工結(jié)算支付

我們常見清單活動主要為

1）編制工程量清單及招標(biāo)控制價（中介或甲方）

2）投標(biāo)報價（施工單位或中介）

3）竣工結(jié)算（施工單位或中介）

四、招標(biāo)控制價的編制原則及注意事項

·嚴格依據(jù)招標(biāo)文件（包括招標(biāo)答疑、會議紀要）以及編制或發(fā)布的工程量清單編制招標(biāo)控制價；

·正確全面地使用行業(yè)和地方的計價定額（包括相關(guān)文件）或價格信息，對招標(biāo)文件規(guī)定可使用的市場價格應(yīng)有可靠依據(jù)；

·依據(jù)國家規(guī)范規(guī)定計算不參與競爭的措施費用、規(guī)費及稅金；

·施工機械設(shè)備以及材料性能的選用應(yīng)根據(jù)工程特點和施工條件，本著經(jīng)濟適用、先進高效的原則確定。

·編制控制價時計算的方式要一致，識圖要準確，嚴格執(zhí)行、準確理解工程量計算規(guī)范。

·計算工程量要做到不重不漏，善于總結(jié)經(jīng)驗，提高自我審核的能力。

·嚴格執(zhí)行工程量清單的五個統(tǒng)一（即項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量計算規(guī)則統(tǒng)一）

五、編制工程量清單及招標(biāo)控制價常見的錯誤及應(yīng)對措施

·清單子目列項漏項或沖向錯誤

·項目特征描述不全或者描述錯誤

·工程量計算不全出入較大

應(yīng)對措施

·熟悉相關(guān)專業(yè)工程量清單項目，掌握相關(guān)的計算規(guī)則

·看懂圖紙，復(fù)查工程量

·注重審核、防止漏算、避免重算、力求準確

第二講 新清單條款強制執(zhí)行部分

一）安全文明施工費

【3.1.4】措施項目清單中的安全文明施工費應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計價，不等作為競爭性費用。

【解讀】1、遵照相關(guān)法律、法規(guī)，將安全文明施工費納入國家強制性管理范疇，規(guī)定“投標(biāo)方安全防護、文明施工措施的報價，不得低于依據(jù)工程所在地造價管理機構(gòu)測定費率計算所需費用總額的90%”，還規(guī)定：“建筑施工企業(yè)提取的安全費用列入工程造價，在競標(biāo)時，不得刪減”。

2、考慮到安全生產(chǎn)、文明施工的管理與要求越來越高，新《規(guī)范》規(guī)定措施項目清單的安全文明施工費應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門規(guī)定費用標(biāo)準計價，招標(biāo)人不得要求投標(biāo)人對該項目費用進行優(yōu)惠，投標(biāo)人也不得將此項費用參與市場競爭。

二）規(guī)費稅金

【3.1.5】規(guī)費和稅金應(yīng)按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不等作為競爭性費用。

【解讀】本條規(guī)定了規(guī)費和稅金的計價原則，規(guī)費是政府和有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定必須繳納的費用，稅金是國家按照稅務(wù)法預(yù)先規(guī)定的標(biāo)準，強制地、無償?shù)匾蠹{稅人繳納的費用。規(guī)費和稅金都是工程造價的組成部分，但其費用內(nèi)容和計取標(biāo)準都不是發(fā)承包人能自主確定的，更不是由市場競爭決定的。在工程造價計價時，規(guī)費和稅金應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準計算，不得作為競爭性費用。

三）對工程量清單填報價格的規(guī)定

【6.1.4】投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)人提供的工程量清單填報價格。填寫的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標(biāo)人提供的一致。

【解讀】本條規(guī)定了投標(biāo)報價時，投標(biāo)人對項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量五要素的填寫原則。要求投標(biāo)人在投標(biāo)報價時填寫的工程量清單的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標(biāo)人提供的一致。

第三講 新舊清單條款修正部分

新規(guī)范”里，對一些不夠明確的地方做了精確的量化說明和修改補充，具體體現(xiàn)在以下幾個方面

1)工程量偏差

原清單規(guī)范里對工程量偏差的說明，只是給出了解決方式，但未明確給出調(diào)整的比例和計算過程，“新規(guī)范”給出了明確的計算說明：

13版清單第9.6.2條規(guī)定：對于任一招標(biāo)工程量清單項目，如果因本條規(guī)定的工程量偏差和的工程變更等原因?qū)е鹿こ塘科畛^15%，調(diào)整的原則為：當(dāng)工程量增加15%以上時，其增加部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)高。 

2）物價變化風(fēng)險

13版清單第3.4.3條規(guī)定：由于市場物價波動影響合同價款，應(yīng)由發(fā)承包雙方合理分攤；合同沒有約定的，發(fā)、承包發(fā)生爭議時，按第9.9.1～9.9.3條規(guī)定（材料、工程設(shè)備單價變化范圍為5%），調(diào)整合同價款。 

3）不可抗力風(fēng)險

13版清單第9.11.1條規(guī)定：因不可抗力事件導(dǎo)致的人員傷亡、財產(chǎn)損失及其費用增加，發(fā)承包雙方應(yīng)按以下原則分別承擔(dān)并調(diào)整合同價款和工期。

(1）合同工程本身的損害、因工程損害導(dǎo)致第三方人員傷亡和財產(chǎn)損失以及運至施工場地用于施工的材料和待安裝的設(shè)備的損害，由發(fā)包人承擔(dān)；

(2）發(fā)包人、承包人人員傷亡由其所在單位負責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)費用； 

(3）承包人的施工機械設(shè)備損壞及停工損失，由承包人承擔(dān)； 

(4）停工期間，承包人應(yīng)發(fā)包人要求留在施工場地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費用由發(fā)包人承擔(dān)； 

(5)工程所需清理、修復(fù)費用，由發(fā)包人承擔(dān)；

4）風(fēng)險承擔(dān)的強制性

新清單強化了“合同計價風(fēng)險分擔(dān)原則”的強制性效率，規(guī)定招標(biāo)人必須在招標(biāo)文件中或在簽訂合同時，載明投標(biāo)人應(yīng)考慮的風(fēng)險內(nèi)容及其風(fēng)險范圍或者額度。這從本質(zhì)上體現(xiàn)了風(fēng)險分擔(dān)原則應(yīng)秉承一種權(quán)責(zé)利對等的思想。

13版清單第3.4.1條規(guī)定：建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍。

第一，發(fā)包人完全承擔(dān)的外部風(fēng)險——法律法規(guī)類風(fēng)險。13版清單第3.4.2條明確規(guī)定了發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)的影響合同價款的風(fēng)險包含：1.法律法規(guī)的變化；2.省級或行業(yè)主管部門發(fā)布的人工費調(diào)整，但承包人對人工費或人工單位的報價高于發(fā)布的除外；3.由政府定價或政府指導(dǎo)價管理的原材料等價格進行了調(diào)整。

第二，發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險——1.工程變更；2.項目特征不符；3.工程量清單缺項。

第三，合同約定承發(fā)包人共同承擔(dān)的風(fēng)險——1.工程量偏差；2.物價變化；3.不可抗力。

第四，承包人完全承擔(dān)的風(fēng)險——13版清單第3.4.4條規(guī)定：由于承包人使用機械、施工技術(shù)以及組織管理水平等自身原因造成施工費用增加的，應(yīng)有承包人全部承擔(dān)。

5）新清單的可執(zhí)行性更強

由此可見，新舊清單相比，新清單的可執(zhí)行性更強

1、增強了與合同的契合度，需要造價管理與合同管理相統(tǒng)一；

2、明確了52條術(shù)語的概念，要求提高使用術(shù)語的精確度； 

3、提高了合同各方面風(fēng)險分擔(dān)的強制性，要求發(fā)、承包雙方明確各自的風(fēng)險范圍； 

4、細化了措施項目清單編制和列項的規(guī)定，加大了工程造價管理復(fù)雜度； 

5、改善了計量、計價的可操作性，有利于結(jié)算糾紛的處理

凡出現(xiàn)以下情況之一者，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定調(diào)整合同價款：

5）合同價款調(diào)整更加完善

新清單規(guī)定，凡存在以下情況之一者，發(fā)承包雙方可根據(jù)合同約定調(diào)整合同價款。

1.法律法規(guī)變化 2.工程變更 3.項目特征描述不符4.工程量清單缺項5.工程量偏差6.物價變化7.暫估價8.計日工9.現(xiàn)場簽證10.不可抗力11.提前竣工（趕工補償）12.誤期賠償13.索賠14.暫列金額15.其他（雙方約定的其他調(diào)整事項）

6）結(jié)算過程，優(yōu)化清晰

不完全竣工結(jié)算概念，開創(chuàng)工程結(jié)算新紀元

13版清單第11.1.3條規(guī)定：發(fā)包人應(yīng)在收到承包人再次提交的竣工文件后28天內(nèi)予以符核，甲復(fù)核結(jié)果通知承包人，并遵守以下規(guī)定：

發(fā)包人、承包人對復(fù)核結(jié)果無異議時，影子啊7天內(nèi)在竣工階段文件上簽證確認，竣工結(jié)算辦理完畢。

發(fā)包人、承包人對復(fù)核結(jié)果認為有誤時，無異議部分按照本條第一款規(guī)定辦理不完全竣工結(jié)算；有異議部分由發(fā)承包雙方協(xié)商解決。

7）責(zé)任劃分更明確 
2013新清單對原2008清單里諸多責(zé)任不夠明確的內(nèi)容做了明確的責(zé)任劃分和補充：
1、由于原08規(guī)范中對一些定義區(qū)分較為模糊，新清單中新增了對招標(biāo)工程量清單和已標(biāo)價工程量清單做了明確闡釋。對發(fā)包人提供的甲供材料、暫估材料及承包人提供的材料等處理方式做了明確說明。
2、原08規(guī)范中對解決風(fēng)險的方式的強制性不夠，新清單里對計價風(fēng)險的說明，由以前的適用性條文修改為了強制性條文：建筑工程施工發(fā)承包，應(yīng)在招標(biāo)文件、合同中明確計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度），不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度）。并且新增了對風(fēng)險的補充說明：綜合單價中應(yīng)包括招標(biāo)文件中劃分的應(yīng)由投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險范圍及其費用，招標(biāo)文件中沒有明確的，應(yīng)提請招標(biāo)人明確。
3、由于原08規(guī)范中對招標(biāo)控制價的錯誤未做復(fù)查說明，新清單新增了對招標(biāo)控制價復(fù)查結(jié)果的更正說明：當(dāng)招標(biāo)控制價復(fù)查結(jié)論與原公布的招標(biāo)控制價誤差＞±5%的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成招標(biāo)人改正。對低投標(biāo)報價的適用性也改為了強制性條文執(zhí)行。 諸多由適用性改為強制性的條文和新增的責(zé)任劃分說明，都透露出隨著計價的改革，清單規(guī)范對責(zé)任劃分原則更加清晰明確，對發(fā)承包雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任盡可能的明確，以減少后期出現(xiàn)的爭議。這就要求我們發(fā)承包雙方必須在各自的責(zé)任范圍內(nèi)認真仔細的做好工作，尤其是可能引起爭議的地方，避免錯誤的發(fā)生。

第四講 新舊清單子目對比部分

總則 2013新清單在08清單的基礎(chǔ)上進行了更細，更符合工程情況的修改，在清單子目部分也作出了相當(dāng)大的改動，同時，在清單子目工程量計算規(guī)則方面也跟家人性化，新清單規(guī)定，在工程量清單工程量計算規(guī)則在和當(dāng)?shù)囟~計算規(guī)則不同時，可以按照當(dāng)?shù)囟~工程量規(guī)則計算清單工程量。在此通過個人在使用2013新清單工作中的一些發(fā)現(xiàn)，介紹一些個人認為改變比較大的地方：

一、土石方工程中新增余方棄置清單，土方外運應(yīng)套取此項清單子目；以往在計算土方外運時，通常是包含在挖土方清單字母之內(nèi)；而實際上在施工時，現(xiàn)場挖方部分有相當(dāng)大一部分是需要現(xiàn)場回填的，老2008清單有回填方的清單子目，卻沒有外運的清單子目，所以在確定土方綜合單價時往往出現(xiàn)爭議。

二、新增孔樁分部，同時增加挖孔樁清單子目；在2008老清單中，挖孔樁土（石）的工作內(nèi)容是包含在混凝土灌注樁以內(nèi)，我們在計算時通常是按照習(xí)慣確定一個土石比進行計算；但是在實際施工中，土石比是經(jīng)常會發(fā)生變化的，這樣往往在竣工結(jié)算時，雙方因為土石比發(fā)生分歧，需要重新計算灌注樁的綜合單價，增加了工作的負擔(dān)。新清單子目這樣區(qū)分后，就減少了這方面的糾紛問題了。

三、混凝土子目中，新增了模板制安的工作內(nèi)容，也就是說在編制工程量清單及控制價/投標(biāo)報價時，在混凝土分部，應(yīng)考慮模板制安的工作項。在2008老清單中，混凝土部分只包含混凝土運輸、澆筑、振搗的工作內(nèi)容，不包含模板制作及安裝工作，需要單獨在措施項目中計算模板工程量或者補充模板清單。新清單的這一變革，就解決了我們單獨去套取模板或者補充模板清單的問題。在新清單中，模板工程量也可按照平方計算，套取技術(shù)措施項目清單子目。但是在貴州2004定額使用中，模板工程量計量單位基本是按照立方米計量，所以個人認為最好是把模板工作內(nèi)容套在混凝土清單子目之中。

四、混凝土子目項目特征描述，統(tǒng)一為【1.混凝土種類2.混凝土強度等級】，取消了2008清單混凝土子目項目特征中的規(guī)格、高度、周長、厚度等。這也相應(yīng)的在區(qū)分套項時節(jié)省了在計算混凝土部分區(qū)分規(guī)格的工作。如在老清單中，矩形柱的項目特征描述中就含了柱截面尺寸這一內(nèi)容，如截面尺寸不一樣時，清單子目需要單列。這樣就會出現(xiàn)在一個工程中有十多種不同截面尺寸，我們就需要套取十多項矩形柱清單子目，相應(yīng)的增加了工程量清單編制的難度和復(fù)雜度。而在新清單中取消這一項目特征劃分以后，我們在編制時只需要按照定額習(xí)慣進行區(qū)分截面，如斷面周長1.2米以內(nèi)、1.8米以內(nèi)、1.8米以外三種就可以了。

五、樓地面工程中，新增【墊層】、【找平層】子目項；在2008老清單中，樓地面墊層、找平層、結(jié)合層、面層通常是統(tǒng)一包含在樓地面面層子目當(dāng)中，而我們在組價時，就算是同樣的面層材料，只要是墊層不一樣或者找平層有區(qū)別都需要單列清單子目。這樣就形成了同樣是600*600的地磚面層，我們在同一工程中，必須會有兩個清單子目，反而不利于對工程計價的控制。

六、在技術(shù)措施中，新增大型機械進出場費、超高增加費、垂直運輸費清單。2013新清單中，將措施項目分為兩大類型，即組織措施以及技術(shù)措施。大型機械進出場費、超高增加費、垂直運輸費此三大類工程，均按照技術(shù)措施的形式進行體現(xiàn)，同時在項目中進行性特征描述，按照定額要求計取綜合單價及核價。在新清單中，大型機械進出場費是按臺次為計量單位，超高增加費、垂直運輸費則是按照平方未計量單位的，這一點和貴州2004定額是相符合的。

 

(以上部分觀點僅為個人觀點，不作為強制性解釋，如有不同，以國家及省級行業(yè)主管部門解釋為準)