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　　《山東省建設(shè)工程造價管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)2012年4月28日省政府第123次常務(wù)會審議通過，2012年5月10日以省人民政府令第252號發(fā)布，自2012年7月1日起正式施行。

　　一、《辦法》頒布實施的意義
　　該《辦法》是我省建設(shè)工程造價管理工作的第一部政府規(guī)章，填補了我省工程造價管理法律法規(guī)的空白，標(biāo)志著我省建設(shè)工程造價管理工作進入一個新的階段。《辦法》的頒布實施,是我省深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,健全市場競爭機制的需要，對于加強工程造價管理，優(yōu)化建筑市場經(jīng)濟秩序，規(guī)范工程計價行為，合理確定和有效控制工程造價，提高建設(shè)工程項目投資效益，保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全，維護工程建設(shè)各方的合法權(quán)益，促進建筑市場有序健康發(fā)展具有十分重要的意義。
　　建設(shè)工程造價管理是工程建設(shè)活動的基礎(chǔ)和核心，它貫穿于建設(shè)工程項目管理的全過程，直接影響著建設(shè)工程的質(zhì)量安全、工期以及項目投資效益，還因建筑產(chǎn)品的價格影響著社會公眾的切身利益，甚至還會引發(fā)不利社會和諧穩(wěn)定的事件。在建筑活動中，建設(shè)工程造價管理作為經(jīng)濟杠桿，將起到事半功倍的調(diào)節(jié)作用。它既對工程發(fā)承包市場起著控制和引導(dǎo)作用，又對工程建設(shè)費用特別是對工程質(zhì)量和安全文明措施的全面落實，在費用上起著保障作用。因此，工程建設(shè)活動離開工程造價管理，建筑市場秩序?qū)⒉豢上胂蟆?

　　二、《辦法》的出臺背景及制定原則
　　長期以來，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門依據(jù)國家法律、法規(guī)，制定發(fā)布了一系列工程造價管理的規(guī)范性文件，對建筑活動的各個環(huán)節(jié)的造價確定、各個主客體的計價行為以及建筑市場經(jīng)濟秩序等方面，起到了積極的約束和規(guī)范作用。但由于工程造價管理沒有的法律法規(guī)制度不健全、監(jiān)管機制不完善、社會法治意識淡薄，缺乏約束激勵機制，造成了我省建筑市場經(jīng)濟秩序的混亂。尤其是建設(shè)項目的"三超"（設(shè)計概算超投資估算、工程預(yù)算超設(shè)計概算、竣工結(jié)算超預(yù)算），簽訂陰陽合同，相互串通、高估冒算；建設(shè)單位惡意壓級壓價，重復(fù)審核，故意拖欠工程款獲取不正當(dāng)?shù)睦妫还こ淘靸r咨詢活動中暗箱操作，弄虛作假、謀取不正當(dāng)利益等現(xiàn)象。嚴(yán)重影響了社會的和諧與穩(wěn)定，影響了建設(shè)事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，也制約了建設(shè)工程造價監(jiān)督管理職能的有效發(fā)揮。《辦法》的頒布實施，針對這些亟需解決問題，提供了強有力的法制依據(jù)。
　　《辦法》制定原則：一是堅持與國家、省、法律法規(guī)以及相關(guān)政策制度相一致原則，切實維護國家法制的統(tǒng)一；二是堅持實事求是原則，針對有效解決本省工程造價管理活動中的熱點和難點問題，切實維護建設(shè)工程各方合法權(quán)益；三是堅持制度創(chuàng)新原則，吸收省內(nèi)外成功經(jīng)驗，建立完善長效工作機制，切實實現(xiàn)工程造價管理工作制度化、法制化；四是堅持公開、民主原則，嚴(yán)格按照立法工作程序，切實保證立法的約束性、可操作性和合法性。

　　三、《辦法》的基本內(nèi)容和特點
　　《辦法》共分七章四十八條。其中：第一章總則，六條；第二章造價依據(jù)，八條；第三章造價計價確定，十四條；第四章從業(yè)管理，九條；第五章監(jiān)督檢查，四條；第六章法律責(zé)任，六條；第七章附則，一條。
　　《辦法》確立了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和各有關(guān)部門及建設(shè)工程造價管理機構(gòu)的管理職責(zé)和法律地位，確定了符合我省實際的工程造價監(jiān)督管理制度，明確了工程造價計價依據(jù)和計價方式，提出了施工合同工程造價計價具體事項要求，設(shè)定了施工合同價和工程竣工結(jié)算文件的備案管理制度，規(guī)定了工程造價活動的管理人員、有關(guān)主體、造價咨詢企業(yè)以及從業(yè)人員的行為原則和法律責(zé)任，為建立和完善建設(shè)工程造價管理長效機制提供了必要的法制依據(jù)。

　　四、《辦法》的基本內(nèi)容
　　（一）確立工程造價管理主體的法律地位。工程造價涉及工程建設(shè)各個領(lǐng)域，覆蓋國民經(jīng)濟發(fā)展的諸多部門和行業(yè)。為加強工程造價管理，以防止出現(xiàn)政出多門、一事多頭管理或管理空白現(xiàn)象。根據(jù)《建筑法》、省政府的三定方案，《辦法》中規(guī)定：省、設(shè)區(qū)的市、縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價活動的監(jiān)督管理工作，其所屬的建設(shè)工程造價管理機構(gòu)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)建設(shè)工程造價管理的具體工作；相關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，負責(zé)相關(guān)的建設(shè)工程造價監(jiān)督管理工作。明確了由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門依法行使對建設(shè)工程造價活動進行監(jiān)督和管理的職責(zé)。這種監(jiān)督管理體現(xiàn)的是政府的意志，一是具有權(quán)威性，任何單位和個人應(yīng)當(dāng)服從這種監(jiān)督管理；二是具有強制性，任何單位或個人不服從這種監(jiān)管都會受到法律的制裁；三是具有綜合性，項目建設(shè)全過程中涉及到工程造價活動的各有關(guān)部門和單位、各個環(huán)節(jié)的工作程序、各項費用的確定以及從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為等方面均屬實施監(jiān)督管理范圍。工程造價管理是一項政策性、服務(wù)性很強的行政管理，又是經(jīng)濟性、專業(yè)性很強的技術(shù)管理，而且工作量大面廣，由建設(shè)工程造價管理機構(gòu)具體履行這項職責(zé)是十分必要的。其他各行政主管部門按照法定職責(zé)，負責(zé)相關(guān)的建設(shè)工程造價監(jiān)督管理工作，形成一個分工明確、各司其職、相互協(xié)調(diào)、積極有效的工程造價管理工作機制。
　　（二）明確工程計價依據(jù)的法律地位。建設(shè)工程造價計價依據(jù)是約束和指導(dǎo)計價行為的技術(shù)規(guī)則，是確定和衡量項目投資的重要基礎(chǔ)?！掇k法》中將建設(shè)工程造價計價依據(jù)，明確為是合理確定和有效控制建設(shè)工程造價的標(biāo)準(zhǔn)，計價依據(jù)的編制應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟社會和工程技術(shù)發(fā)展水平以及市場狀況相適應(yīng)，并且公開征求意見，嚴(yán)格實施專家評審制度，以保證計價依據(jù)的先進性和公信力。根據(jù)工程建設(shè)需要和工程計價活動的運行狀況，將建設(shè)工程造價計價依據(jù)分為統(tǒng)一計價依據(jù)、行業(yè)計價依據(jù)和一次性補充計價依據(jù)三種，各種計價依據(jù)的制定、發(fā)布和適用范圍均予明確。如：統(tǒng)一計價依據(jù)由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門組織編制并發(fā)布。投資估算指標(biāo)、概算指標(biāo)、概算定額由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會同省發(fā)展改革、財政等部門聯(lián)合發(fā)布。為了維護工程計價秩序和全省計價口徑的統(tǒng)一，規(guī)定各行業(yè)主管部門發(fā)布的人工、材料、設(shè)備和施工機械臺班工程價格及有關(guān)費用的組成，應(yīng)當(dāng)符合統(tǒng)一計價依據(jù)的要求。避免了在全省范圍內(nèi)工程計價活動中同名多義、一物多名以及計量的單位、方法各異的混亂局面。在《辦法》中規(guī)定建設(shè)工程造價計價文件，應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的工程造計價依據(jù)的要求進行編制。通過這些條款的規(guī)定，規(guī)范和約束工程建設(shè)各方在工程計價活動中，應(yīng)當(dāng)采用國家和省發(fā)布的現(xiàn)行的計價依據(jù)，不得使用已明確規(guī)定停止使用的計價依據(jù)，或者擅自提高或降低標(biāo)準(zhǔn)進行計價，將改變工程計價無據(jù)可依、有據(jù)不依的現(xiàn)象。（因此，今后如再有使用《96定額》的將視為違法行為）
　　（三）規(guī)范建設(shè)工程計價方法。工程造價管理工作的核心在于對工程造價計價方法的控制?！掇k法》中對工程計價方法作了明確規(guī)定。一方面，為保證工程質(zhì)量、安全、工期和提高投資效益，防止國有和集體資產(chǎn)的流失，規(guī)定了建設(shè)工程設(shè)計概算應(yīng)當(dāng)在投資估算的控制下，按照概算編制原則和工程計價依據(jù)進行編制；經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算、設(shè)計概算是控制工程造價的主要依據(jù)，未經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)，不得突破，為有效控制"三超"現(xiàn)象提供了科學(xué)依據(jù)；另一方面，隨著工程計價模式已由傳統(tǒng)的單一定額計價轉(zhuǎn)向以國際通行的工程量清單計價為主的計價模式，規(guī)定了工程計價方法可采用工程量清單計價方法或定額計價方法，兩種計價方法不得在同一工程中混合使用。強調(diào)全部使用國有資金或者國有資金為主的工程以及公開招標(biāo)的工程，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計價方法。同時也明確其他工程合同價應(yīng)由發(fā)包人和承包人按照工程造價計價依據(jù)及相關(guān)規(guī)定進行約定。通過明確計價方法，加快建立公開、公平、公正的市場秩序，推進和完善市場形成工程造價機制，實現(xiàn)合理確定和有效地控制工程造價。
　?。ㄋ模┘訌姾贤瑑r管理。目前，由于工程承發(fā)包雙方缺乏法制觀念和誠信意識，履約意識薄弱，自律行為較差，導(dǎo)致工程合同中對工程計價條款的約定不完整或不明確，從而引發(fā)大量的工程經(jīng)濟糾紛，加劇了建設(shè)市場經(jīng)濟秩序的混亂。針對該突出現(xiàn)象，《辦法》一是提出工程發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)平等、公開在合同中對與工程造價計價有關(guān)的10項內(nèi)容進行約定，以有效預(yù)防或減少糾紛的發(fā)生；二是禁止工程發(fā)承包雙方簽訂合同后，就同一建設(shè)工程再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，以維護工程合同的嚴(yán)肅性；三是規(guī)定工程發(fā)承包雙方簽訂的合同按規(guī)定備案，經(jīng)備案的合同作為工程結(jié)算編制和審核的依據(jù)，以保障雙方的合法權(quán)益；四是明確工程竣工驗收后，工程發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定的時間、方式等，辦理工程竣工結(jié)算手續(xù)。通過這些規(guī)定，強化工程建設(shè)當(dāng)事人的合同履約意識，凈化建筑市場環(huán)境，為遏制陰陽合同、不公平交易等行為，防止國家或集體投資的流失，解決工程造價爭議提供了法律依據(jù)。
　　（五）強化工程竣工結(jié)算。近年來，政府專項整治工程價款拖欠和農(nóng)民工工資拖欠的整治，取得一定成效，但并未治本。其中主要原因，在于合同簽訂內(nèi)容不規(guī)范，工程結(jié)算制度不完善，合同履行中監(jiān)管缺位所致。因此《辦法》明確規(guī)定工程發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在合同中，對工程竣工結(jié)算審核的方式和時限，工程預(yù)付款、工程進度款、工程結(jié)算價款的撥付數(shù)額、時限、方式予以約定；工程竣工驗收后，按照合同約定及時辦理工程竣工結(jié)算；任何單位和個人不得違反合同約定進行工程結(jié)算文件的編制和審核；工程結(jié)算文件經(jīng)當(dāng)事人簽字確認后，發(fā)包人不得再次委托審核；發(fā)包人應(yīng)按規(guī)定將工程結(jié)算文件報住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案；經(jīng)備案的竣工結(jié)算文件作為工程結(jié)算價款支付的依據(jù)和工程竣工驗收備案、交付使用的必備文件。通過合同價審查備案和竣工結(jié)算備案，形成監(jiān)督管理環(huán)節(jié)上的閉合控制，從而避免陰陽合同、高估冒算、拖欠工程款和民工工資等不正當(dāng)行為，以保證建設(shè)項目資金安全高效運行。
　?。┮?guī)范工程計價行為。工程造價活動是工程建設(shè)各方權(quán)益取向的矛盾集中點，為了依法保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，合理確定工程造價，《辦法》對工程計價行為作了明確規(guī)定：一是規(guī)定按照工程項目建設(shè)不同階段分別編制投資估算、設(shè)計概算、工程合同價和竣工結(jié)算等建設(shè)工程造價計價文件，并提出工程計價文件編制的原則、依據(jù)等要求；二是規(guī)定建設(shè)工程造價計價文件編制，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。建設(shè)單位編制本單位的建設(shè)工程造價計價文件時，其單位工程造價專業(yè)人員應(yīng)具備相應(yīng)的資格條件；三是規(guī)定必須按照國家和省有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計取的社會保障費、住房公積金、安全文明施工費等費用項目，任何單位和個人不得改變，不得作為降低總價參與競爭的手段。四是規(guī)定實行工程量清單計價的工程，應(yīng)當(dāng)按照國家和省建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)定設(shè)立招標(biāo)控制價，與招標(biāo)文件同時公布，并向工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門報送備案。五是規(guī)定對于建設(shè)單位提出壓縮定額工期，應(yīng)當(dāng)通過工程建設(shè)專家的技術(shù)評審確定，避免人為壓縮合理工期給工程質(zhì)量、安全帶來的隱患；因此所增加的工程造價應(yīng)當(dāng)計入合同價，對施工企業(yè)額外增加的生產(chǎn)成本給予合理的必要經(jīng)濟補償；六是規(guī)定采用本省統(tǒng)一計價依據(jù)開發(fā)的建設(shè)工程造價計價計算機軟件，經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門鑒定合格后，方可銷售、使用，以確保計價程序的規(guī)范性、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的可靠性和成果文件的準(zhǔn)確性，未經(jīng)鑒定的計價軟件不得使用?！掇k法》明確規(guī)定了工程造價企業(yè)的八項禁止行為和從業(yè)人員六項禁止行為。
　?。ㄆ撸﹪?yán)格從業(yè)管理。目前，我省已有工程造價咨詢企業(yè)680家，其中甲級資質(zhì)企業(yè)142家。全省工程造價從業(yè)人員突破近8萬人，注冊造價工程師為9800多人。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年工程造價咨詢企業(yè)完成咨詢項目38000項，咨詢標(biāo)的額5911億元，審核核減率為13%左右。工程造價咨詢企業(yè)和從業(yè)人員是工程造價計價活動主體中最重要的組成部分，其執(zhí)業(yè)道德、執(zhí)業(yè)水平和計價行為以及造價咨詢成果的質(zhì)量，直接影響著工程造價管理制度的有效執(zhí)行和造價控制的成效。因此，《辦法》在多個方面作出規(guī)定：一是規(guī)定從事建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)，省外企業(yè)進入本省從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)實施備案制度，嚴(yán)禁超越資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)；工程造價專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法取得注冊造價工程師資格或經(jīng)山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門考核合格，方可從事相應(yīng)的工程造價業(yè)務(wù)活動；二是規(guī)定咨詢企業(yè)承接工程造價咨詢服務(wù)，應(yīng)依法訂立咨詢合同，并按規(guī)定報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。工程造價咨詢合同雙方應(yīng)執(zhí)行省價格主管部門制定的工程造價咨詢服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，不得約定以審減額作為計取工程造價咨詢服務(wù)費的主要依據(jù)，禁止惡意壓級壓價、營私舞弊索取回扣、提供虛假咨詢報告的不法行為。三是規(guī)定主管部門建立工程造價咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)信用檔案制度，將其從業(yè)行為、信用等級評價等情況記入信用檔案，并按照規(guī)定向社會公開，接受社會監(jiān)督。規(guī)定工程造價咨詢企業(yè)建立健全工程造價咨詢業(yè)務(wù)編審質(zhì)量控制、技術(shù)檔案和財務(wù)管理等制度，向監(jiān)管部門提供真實、準(zhǔn)確、完整的信用檔案信息和業(yè)務(wù)統(tǒng)計報表。另外規(guī)定加強對建設(shè)工程造價專業(yè)人員繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)考核，提高全省工程造價管理隊伍的整體水平。形成依法執(zhí)業(yè)、精誠服務(wù)、規(guī)范管理的造價咨詢市場環(huán)境。
　?。ò耍┘訌姳O(jiān)督管理。為了保證工程造價管理機制有效運行，充分發(fā)揮政府監(jiān)管職能，《辦法》規(guī)定住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程造價活動實施監(jiān)督檢查并依法處理違法違規(guī)行為。住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程造價計價依據(jù)是否有效執(zhí)行加強監(jiān)督檢查；對建設(shè)工程投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算和工程結(jié)算等工程計價文件的編制和審核加強監(jiān)督檢查；對建設(shè)工程中的招標(biāo)控制價、發(fā)承包合同價以及竣工結(jié)算價備案管理加強監(jiān)督檢查；對從事工程造價業(yè)務(wù)的單位和工程造價專業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為加強監(jiān)督檢查。通過加強工程造價活動監(jiān)管，建立長效約束機制，創(chuàng)造一個公正公平、合法和諧、健康有序的建設(shè)市場經(jīng)濟環(huán)境，切實使工程造價管理步入法制化、規(guī)范化。